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政治协商是最具中国特色的政治制度
来源:4166am金沙登录 时间:2009-9-16 6:35:00  文字大小:【

  60年前的9月21日,中国人民政治协商会议的召开,承担了建立新中国的历史使命,开辟了中国历史新纪元。在纪念人民政协成立60周年的日子里,大家尤其要铭记和发扬光大的是,作为一种历史形成的独特的制度设计,在人民政协创设之初就赋予了发扬民主的时代含义。政治协商既具有中国传统学问的历史积淀,又符合我国国情,是最具中国特色的政治制度和民主形式。

  一、政治协商是我国一大制度优势

  (一)政治协商是我国的政治传统。我国历史上是一个科举制度非常发达的国家,从隋朝开科取仕算起,比西方实行公务员制度早了数百年。除科举选拔官员外,还有察举制和荐举制,唯一没有选举制。中国具有和合学问的历史渊源,协作、协商理念就是这一传统学问的衍生和传承。在政策制定方面,通过讨论、磋商、交流、征询等形式,“问政于民”、“问计于民”的传统,不仅由来已久,且在苏区、抗日根据地和解放区中成为一种广泛的实践。新中国成立后,体现人民当家作主的协商民主不仅在党政层面上得到进一步弘扬,而且通过人民政协的制度设计与安排,形成专门的协商机构和重要的民主形式。
  (二)政治协商是内生型本土民主形式。当代中国的基本政治制度主要包括:人民代表大会制度,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,民族区域自治制度,基层群众自治制度。这些制度虽都烙上了中国印记,但最具鲜明中国特色的还是政治协商制度。人民政协是中国共产党运用马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论在中国大地上的独特创造,是中国共产党人和中国人民智慧的结晶。它充分体现了我国人民民主专政的政权构造和多数人民主的要求,是实现“人民是国家主人”的重要途径。
  (三)协商民主是党的先进性在国家政治制度上的体现。中国共产党是中国工人阶级和中国人民的先锋队,其先进性本质决定了执政的民主路径。因此,采取协商型民主而不是竞争型民主,就成为其必然的制度选择。中共中央在《关于加强人民政协工作的意见》中,作出“人民内部各方面在重大决策作出之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见”的规定,为各民主党派和各族各界人士有序的政治参与搭建了一条体制内通道。

  二、政协是推进协商民主的主渠道

  协商民主更加关心民主的过程和真实内容,而不是只要获得选举中的简单多数就了事。20世纪80年代,西方学者将研究的重点从民主的“事前”(选举)和“事后”(批评监督)两个环节,转移到民主的“中间地带”。他们发问:大家有没有可能在“事中”(决策过程)这个环节上影响和控制政府决策呢?回答是:有,它就是协商。于是,产生了西方的协商民主理论。
  按照西方学者的观点,协商民主必须满足五个要件:协商的多元主体完全平等,协商内容主要是公共事务,协商领域包括政党之间、立法与行政之间、中央政府与地方政府之间、政府与利益集团之间的协商,协商形式自由、宽松、开放,协商目的是为了赋予立法、决策的正当性。
  为了人民能够广泛地参与国家和地方事务,在民主的“真实内容”上履行民主权利,新中国建国之初就确立并对协商民主进行了制度设计与安排。协商民主的方式方法不仅在党政中和社会各个领域、各个层面中广泛运用,而且在国家政治制度层面上使人民政协成为推进协商民主的专门机构和主要渠道。人民政协的协商民主理论与实践,与西方的协商民主显然是有重大区别的,但其基本要件具有相似性。因此,人民政协在推进协商民主中具有独特优势。
  一是参与主体的广泛性和平等性。人民政协是由各党派、各人民团体、各族各界各阶层的代表人士组成的,是最具广泛性和代表性的政治组织。二是协商内容的公共性和政治性。人民政协履行政治协商、参政议政和民主监督三项职能,无论哪一项职能,都事关国家和地方的大政方针和重大事务,是政治性和利益性、全局性和综合性的民主。三是协商程序的制度性和规范性。人民政协开展活动,无论是召开全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专委会会议等,还是开展视察、调研、对口联系、专题协商、议政建言、专项监督等,都是严格按照制度规定的规范程序进行的。四是协商形式的宽松性和公开性。政协委员提什么样内容的提案,全由个人决定,没有任何限制。界别单位和委员小组,无论就什么样的问题提出视察、调研、问责,要求与哪个党政部门开展协商或进行民主监督活动,都能按照程序得到安排,没有限制,并可公开报道。五是协商是“决策的重要环节”的明确规定性。中共中央《关于加强人民政协工作的意见》明确规定:“人民政协的政治协商是党和国家实行科学民主决策的重要环节,是党提高执政能力的重要途径。”

  三、充分发挥政治协商制度的功能作用

  第一,发挥团结的功能作用。人民政协是统一战线组织,实行政治协商的目的在于团结一切可以团结的力量,为全面建设小康社会服务。当前,我国社会处于急剧转型期,人民内部矛盾不时发生。为此,人民政协要搞好组织内部各界别间的团结,把政协组织建设成为相互学习、共同进步的大学校,忠实履职、施展才华的大舞台,充满活力、团结和谐的大家庭。要通过政协组织的各参加单位和政协委员去团结广大人民群众,协助党和政府促进社会和谐。
  第二,发挥咨政功能作用。人民政协智力密集,有能力有条件提出高质量、权威性,能进入决策环节的意见和建议。对此,党委应更加重视,政府应更加支撑,部门应积极配合,政协应更加主动,共同把协商咨政程序建设好,推进民主决策和科学决策。
  第三,发挥民主功能作用。人民民主是社会主义的生命。人民政协要充分发挥各界别特色优势,利用界别渠道将不同利益群体和不同社会阶层的民意汇集起来,从体制和机制上形成一个舆情汇集和分析的平台,并进行整理加工,形成有价值的成果,从而提高政治协商的功效。

程国强(编辑系市政协秘书长)

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