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从源头上规范“红头文件”

2019-9-6 8:52:00  来源:   我有话说 

  □程汉鹏

  强化源头把控,规范审核程序和范围,加强规范性文件备案审查监督力度……日前,司法部召开全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会。司法部有关负责人表示,要从源头上防止违法文件出台,切实保障公民、法人和其他组织合法权益,全面提升行政规范性文件法治化水平。

  行政规范性文件,俗称“红头文件”,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用。不可否认,现实中不严谨、不规范甚至不合法的红头文件时有出现,其危害远甚于一事一案出错。因此,司法部要求地方政府各级备案审查部门加大备案审查力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠,及时处理违法文件,无疑是正确和必须的。

  进一步看,对规范性文件进行备案审查,是对权力进行制约的一种有效手段,也是促使各级机关依法办事的需要。要从根本上解决红头文件违法的问题,必须合理界定政府与市场的边界,采取有力措施限制公权力的滥用,即:严格依法行政,做到法定职责必须为、法无授权不可为。无论是起草部门、制定机关,还是合法性审核机构,都要各司其职,按照有关程序性规定的职责分工,承担起责任,避免出了问题相互推责的现象。

  党的十八届四中全会提出,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。这为以法治方式规范“红头文件”提出了明确要求。所以,司法部要求对规范性文件进行备案审查,也是促使行政机关依法办事、保障宪法和法律正确实施的需要。发挥备案审查的作用,就是要通过制度建设,解决目前存在的备案审查主动性不高、水平欠缺、监督力度不大、缺乏权威性等问题,使备案审查更有力、更刚性。

  从宪法精神和依法治国方略审视,司法部全面推行行政规范性文件合法性审核机制是一种法治的进步。如果审核机制认定某个红头文件的不合法,须在一定时间内作出修改、废止等处理。同样,杜绝违法违规的政府决策和“红头文件”出台,治本之策是建立责任追究制度,让决策者为出台的违法违规决策和“红头文件”承担责任,提高违规成本,改变权大于法的现实环境。如此“红头文件”才能更加规范和合法,进而增强行政机关的权威性、公信力。

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